如何走出资源型城市“矿竭城衰”的发展怪圈
尽管以油田、粮仓闻名，但黑龙江这个中国版图最北端的省份，或许于是以面对着十年来最不利的考验——在国家统计局发布的上半年数据中，黑龙江以4.8%的经济增长速度垫底全国31个省区市。 断崖式的下降，让不少黑龙江人有点无法拒绝接受。过去十年间，除2013年外，黑龙江经济增长速度持续保持在两位数以上，平均值增长速度约11.25%，低于全国平均水平。 去年，黑龙江经济增长速度首次暴跌两位数。今年以来，黑龙江已倒数两个季度沦为全国经济增长速度低于的地区。 这并非无意间。
尽管以油田、粮仓闻名，但黑龙江这个中国版图最北端的省份，或许于是以面对着十年来最不利的考验——在国家统计局发布的上半年数据中，黑龙江以4.8%的经济增长速度垫底全国31个省区市。 断崖式的下降，让不少黑龙江人有点无法拒绝接受。过去十年间，除2013年外，黑龙江经济增长速度持续保持在两位数以上，平均值增长速度约11.25%，低于全国平均水平。
去年，黑龙江经济增长速度首次暴跌两位数。今年以来，黑龙江已倒数两个季度沦为全国经济增长速度低于的地区。 这并非无意间。
今年以来，煤炭仅有行业亏损，石油利润逐步下降，以油、煤为支柱产业的黑龙江大自然首先深感了“寒意”。事实上，吉林、河北、山西等长年倚赖资源发展的地区，也有所不同程度地受到了影响，上述三省上半年的经济增长速度分别为6.8%、5.8%和6.1%，皆高于全国平均水平。 “传统的经济快速增长动力于是以渐渐消失，而新的经济快速增长动力还并未确实茁壮一起。
对于资源型城市来说，这一形势最为不利。”在近日举行的“资源型城市转型与可持续发展”高层研讨会上，全国人大财经委副主任、中国经济体制改革研究会会长彭森回应，资源型城市转型工作总体上也是我国经济转型的一个最重要内容，要通过深化改革来推展资源型城市转型，走进“矿竭城衰”的发展怪圈。 用改革密码“资源恶魔” 在经济学中，有一个知名的“资源恶魔”理论，即非常丰富的自然资源有可能是经济发展的恶魔而并非祝福，大多数自然资源非常丰富的国家或地区比那些资源匮乏的国家或地区快速增长得更快。
这种“资源恶魔”的现象在黑龙江展现出最为引人注目。今年一季度，在黑龙江省14个地市中，鸡西、鹤岗、双鸭山、伊春、七台河5个资源型城市的地区生产总值经常出现了负增长。 “由于对资源过分倚赖，资源型城市在享用了资源带给的中短期效益后，却带给了更加多的经济社会问题。
”国家发展改革委东北司原副司长彭会军指出，造成这一现象的主要原因，还是产业结构没有能确实调整过来，当经济运行经常出现波动时，“一业羞大”的资源型经济往往不会平缓更大。 过去十多年里，在重化工业高速发展的夹住下，资源型城市尤其是能源城市取得了较慢发展。但随着中国经济步入中高速发展新阶段后，这些资源依赖型地区不可避免地经常出现了转型压力与发展危机。 在彭会军显然，密码“资源恶魔”，首先要转变发展观念，“非常一部分资源型城市中，只想眼前、坚决将来的资源研发观念依然当道，资源研发强度过大，综合利用水平较为较低，对生态环境导致的影响十分相当严重”。
“这些现象要引发警觉，这也更为说明了资源型城市减缓转型的必要性和紧迫性，但资源型城市转型不有可能一蹴而就。”国家发展改革委经济体制改革司副巡视员彭邵宗认为，资源型城市转型是一个世界性难题，它面对的仅次于瓶颈不是资源要素的约束，而是有效地供给的严重不足。
构建资源型城市产业良性发展和“自我肝脏”，必须通过推展还包括产业改版与后半段、产权确保、金融改革、城镇化等在内的一系列改革。 转型需有制度确保 2013年11月，国务院实施了《全国资源型城市可持续发展规划(2013-2020年)》，将全国262个资源型城市区分为成长型、成熟期型、衰落型和再造型四种类型。其中，141个正处于资源平稳阶段的城市被列为“成熟期型城市”，而67个城市被列为“衰落型城市”。
“无法等到资源耗尽了才转型，资源成熟期型城市才是处在转型发展的黄金期。”中国经济体制改革研究会顾问宋晓梧指出，资源型城市转型必需处置好政府和市场的关系，在有所不同类型的资源型城市里，政府所要充分发挥的起到不几乎一样，要对资源型城市展开分类指导。 宋晓梧认为，不少资源衰落型城市有很多历史欠账，牵涉到资源价格、安全性生产、生态毁坏、基础设施、劳动力成本等诸多方面，这些欠账无法引给市场，必需由政府主导解决问题;成熟期型城市也要未雨绸缪、提前转型，防止“一业羞大”造成的“矿竭城衰”。
事实上，资源型城市的转型与可持续发展不仅是经济转型，还包括社会、文化、生态等方面的可持续发展。德国鲁尔是世界上普遍认为的资源型城市顺利转型的代表。
从上世纪60年代起，鲁尔就开始城市转型，时至今日，尽管当地早已再次发生了巨大变化，但其失业率仍是德国最低的。 “这解释资源型城市产业转型的艰苦。
转型不只是上几个项目，还面对着向哪并转、怎么并转的问题，不仅必须糅合顺利地区的作法，还必须结合实际大胆创意，突破体制机制的束缚。”彭会军回应，构建资源型城市转型与可持续发展，不仅必须准确的发展理念、积极主动的明确行动，更加必须法律和制度上的确保和约束。
增进资源型城市可持续发展的涉及条例仍在草拟中，离月实施尚需时日，而完备资源型产品价格构成机制也面对着众多问题。有一点注目的是，《全国资源型城市可持续发展规划(2013-2020年)》首次明确提出了资源研发秩序的约束机制和利益分配的分享机制，这两点对于构建资源型城市可持续发展是必不可少的。
因地制宜的路径自由选择 资源型城市转型发展的路径是什么?东北师范大学资源型城市研究中心主任支大林指出，转型主要有三种途径，即改变、改向和移往。 所谓改变，就是利用现有资源环绕主业实行深度研发和涉及产业多元化的发展战略，由一业坐大变多元产业;改向，即发展与资源产业不相关的产业，新的培育主导产业，资源城市回头多元的发展道路，产业由资源型改向非资源型;移往，则是对区位条件很差且无法发展其他产业、转型成本较为低的城市，实行整体迁入。
贵州万山曾是我国仅次于的汞工业生产基地，被誉为“中国汞都”。但随着汞资源渐渐耗尽，万山发展陷于了困境。“我们调研后建议，万山只有搬到到另外一个地方才有决心。万山拒绝接受了这个建议，现在出了铜仁市辖的万山区。
”国家发展改革委国土开发与地区经济所所长肖金成曾是万山转型规划的负责人，他告诉他《经济日报》记者，移往修复的新万山修建了总面积30平方公里的“万山转型工业园区”，目前有数51家企业进驻，转型发展效益初贞。 “有所不同类型的资源型城市有有所不同的转型途径。”支大林认为，与万山这样的独立国家矿区城市有所不同，以伊春为代表的林业耗尽型城市，主要是通过提高优质产业，推展传统产业转型升级，同时大力发展特色产业及生态旅游业;以煤炭、石油为支柱的资源型城市，转型的一个基本原则就是根据所处的有所不同发展阶段、有所不同产业生命周期，采行有所不同的发展路径和模式。
某种程度是煤炭资源型城市，辽宁阜新和山东济宁具有截然不同的转型路径。 阜新的煤炭资源相似耗尽，因此自由选择了相同投资比较较低的现代园区农业作为替代产业，同时相结合剩下煤炭资源发展煤化工，打造出煤化工基地，构成了资源型城市转型的“阜新模式”。
济宁归属于煤炭资源成熟期型城市，按探明储量最少还可再行铁矿20年以上，但济宁在煤炭效益十分好的情况下,主动明确提出经济转型,大力发展机械制造、纺织、信息技术等产业,探寻出有了资源型城市转型发展的“济宁样本”。 “科技创新是构建资源型城市转型发展的显然决心。”中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立强调指出，资源型城市的转型发展，彻底来说要靠科学技术，无论是济宁还是阜新，使用现代先进设备技术，从当地的资源实际抵达，构建自主创新，这才是转型的决心。
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